的三重结构，明确了行政案件中“证据是什么”“证据有哪一些类型”“证据如何成为定案根据”三大基础问题，为后续证据收集（第五章“调查取证”）、审查判断（第四章后续条款）提供了

  第二十六条位于第四章“证据”的开篇位置，是全章的“总开关”，兼具定义功能、类型指引功能与效力门槛功能，向上承接总则“以事实为依据”的立法原则（第一条），向下统领第四章后续条款（如第二十七条“物证/书证的收集”、第三十一条“证人证言的收集”、第三十八条“鉴定意见的审查”等），同时为第五章“调查取证”（如询问、勘验、扣押）划定“证据收集的范围边界”。

  第二十六条可分为三部分：证据定义（前半句）、证据种类（列举七项）、效力规则（后半句），需逐层拆解其内涵。

  证据的本质是“材料”（而非主观判断或推测），且该材料一定要具有“证明案件事实的可能性”（关联性）与“客观存在性”（客观性）。

  ：包括实物（如物证、书证）、言词（如陈述、证言）、书面记录（如笔录、鉴定意见）、电子载体（如视听资料、电子数据）等一切可感知、可固定的客观载体，

  ：材料与待证事实（如违背法律规定的行为的实施、后果、因果关系）存在逻辑联系（如作案工具与伤害行为的关联）；

  ：材料具备证明事实的潜力（即使最终未被采信，只要客观上可能证明事实，仍属于证据范畴）。

  原文：“公安机关办理行政案件的证据包括：（一）物证；（二）书证；（三）被侵害人陈述和其他证人证言；（四）违法嫌疑人的陈述和申辩；（五）鉴定意见；（六）勘验、检查、辨认笔录，现场笔录；（七）视听资料、电子数据。”

  行政案件证据仅限上述七类，非此七类的材料不得作为证据使用（类型法定原则），旨在规范证据收集方向、避免证据滥用。各类证据的内涵与实践示例：

  被侵害人就案件事实所作的陈述（特殊证人证言），以及其他知情人就案件事实所作的陈述。

  被殴打者描述受伤经过（被侵害人陈述）；路人目睹打架过程的描述（证人证言）。

  办案人员对现场、物品、人身进行勘查（勘验）、检验（检查）、组织辨认的记录，或执法人员当场制作的现场情况记录。

  现场勘验笔录（记录案发地点物品摆放）、辨认笔录（证人指认嫌疑人）、交警对违章现场的笔录（现场笔录）。

  视听资料：以录音、录像等技术方法记录的声音、图像信息；电子数据：以数字化形式存储、处理、传输的信息。

  监控录像（视听资料）、微信聊天记录（电子数据）、手机通话录音（视听资料）。

  ：这是行政案件特有的证据类型（区别于刑事、民事案件），指公安机关执法人员在现场执法时当场制作的记录（如交警查处酒驾时的酒精检测结果记录），体现行政行为的“即时性”与“现场性”。

  ：随着信息技术发展，将电子数据独立列举（原《行政处罚法》曾归入“视听资料”），涵盖微信、短信、电子邮件、电子交易记录等，适应数字时代证据形态的变化。

  （三）效力规则：“证据一定要经过查证属实，才能作为定案的根据”——证据裁判原则

  证据并非“天然有效”，需经法定程序审查核实（查证属实）后，才能作为认定案件事实的依据。这是“证据裁判原则”的核心要求，直接关联案件处理的合法性与公正性。

  ：材料是否客观真实（如物证是否为原物、书证是否伪造、证言是否受胁迫）；

  ：收集程序是不是合乎法律（如询问证人是否个别进行、扣押物证是否出具清单、鉴定意见是否由有资质的机构出具）；

  ：材料与待证事实是不是真的存在实质关联（如与案件无关的当事人隐私材料不得作为证据）。

  ：只有“查证属实”的证据才能作为最终处罚（如拘留、罚款）或处理（如调解、撤销案件）的依据，未查证属实的证据（如来源不明的物证、虚假证言）必须排除。

  第二十六条通过“定义—类型—效力”的清晰规则，解决了实践中“哪一些材料能当证据用”“证据有哪些法定形式”“如何用证据定案”的根本问题，其意义体现在：

  实践中，办案人员可能将“工作笔记”“个人推测”“情绪性言论”等非材料纳入案件，本条通过“材料”的限定与“七类法定证据”的列举，明确只有符合法定类型、具备证明可能性的材料才是证据，防止“证据滥用”。例如：民警的办案日记中“感觉嫌疑人很可疑”的描述，因属于主观推测，不得作为证据。

  七类法定证据为办案人员提供了“证据收集清单”：调查取证时需围绕这七类材料开展（如收集物证需提取原物、收集证言需制作询问笔录），避免遗漏关键证据或收集无效材料。例如：办理盗窃案时，需重点收集“被盗物品（物证）”“购买发票（书证）”“被害人陈述”“嫌疑人供述”“现场监控（视听资料）”等，形成完整证据链。

  例如：若发现鉴定意见的鉴定人无资质，即使结论看似合理，也必须排除，重新委托有资质的鉴定机构。

  本条为当事人质证权提供基础：在行政处罚前，当事人有权查看所有“查证属实”的证据（如《行政处罚法》第四十四条“行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利”）；对“未查证属实”的证据，当事人可提出异议，要求排除。例如：当事人发现证人证言系民警威胁取得，可依据本条主张该证言无效。

  第二十六条通过“定义明确化、类型法定化、效力门槛化”的规则，构建了行政案件中证据制度的底层逻辑：

  这条规则的本质是“以法定形式规范证据、以实质审查保障公正”——它让公安机关的办案活动从“凭经验找材料”转向“按法定类型收集证据”，从“主观判断定案”转向“客观证据裁判”，最终实现“事实清楚、证据确实充分”的立法目标（总则第四条“办理行政案件应当以事实为根据”）。

  简言之，第二十六条是“行政案件证据的‘说明书’”：它告诉办案人员“证据长什么样”“去哪里找证据”“如何让证据成为定案依据”，为行政案件的公正处理奠定了坚实的证据基础。

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